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报告摘要
政府工作报告摘编
发布时间:2020-04-15 08:44 来源: 榆林日报

2019年 勠力同心 拼搏奋进

A、全力以赴稳增长 经济运行企稳回升

出台稳增长促投资“23条”,落实“一保一扩三补”释放优质产能,煤油气等主要工业品产量稳定增长,其中原煤产量4.64亿吨、增长1.9%,规上工业增加值增长8.4%。实施农业“3+X”工程,启动羊子“双千万”工程,山地苹果种植面积突破100万亩,粮食总产量265.5万吨,居全省第一。积极培育消费热点,文化旅游产业加快发展,电子商务交易额增长71%,实现社会消费品零售总额555.3亿元、增长8%。市级重点项目完成投资1047亿元,全社会固定资产投资增速居全省第一。强力推进“破难查漏”,全年新入库“五上”企业431户,固投补缺100亿元,财税查漏53亿元。开展千企大调研活动,顶格落实更大规模减税降费政策,新增减税降费84.8亿元,拖欠民企账款清偿率达63%,民间投资增长22.6%。

B、加快新旧动能转换 高质量发展迈出坚实步伐

出台支持科技创新14条措施,携手中科院创建国家能源革命创新示范区,与西北大学等高校达成共建13所产业研究院协议,高新技术企业实现产值529.3亿元,企业数量增幅全省第一,创新发展按下快进键。深化“12363”发展战略,强力推进总投资3100多亿元的50个重大转化项目,陕煤煤制化工新材料、兰石化乙烷制乙烯等项目实质性开工,信发循环经济、中科煤制油等一批战略性项目加快落地。积极培育新产业、新业态、新模式,出台智能无人产业扶持政策,柔性显示材料等一批填补产业空白项目落地建设,新增新能源装机175万千瓦,非能源工业投资增长29.6%。加力提速“三个经济”,陕北—湖北电力通道启动建设,浩吉、靖神铁路开辟榆煤南运新通道,榆阳建成亚洲最大陆运式集装箱物流园区,绥德网络货运服务车辆超过45万辆,实现营收54.6亿元。榆阳机场新开辟3条国际航线,旅客吞吐量突破250万人次。

C、集中力量打好三大攻坚战 全面小康短板加快补齐

聚焦“两不愁三保障”,落实“三个过硬”新要求,整合投入扶贫资金32亿元,一体推进减贫任务完成、脱贫成效巩固、反馈问题整改,实现3.2万人脱贫、134个贫困村出列,佳县、清涧、子洲3县摘帽,贫困县和贫困村全部清零。启动黄土高原生态文明示范区建设,扎实推进铁腕治污22项攻坚行动,空气质量优良率创近三年新高,14个国省控断面水质达标,被列为国家黑臭水体治理示范城市和首批大宗固体废弃物综合利用基地。银行业不良贷款率降至3.3%,一批政府性债务风险得到妥善化解。深刻汲取“1·12”矿难惨痛教训,深入开展安全生产攻坚行动,全面清理取缔“明盘”“炮采”,安全生产形势稳定好转。

D、真刀真枪推进改革 发展活力不断增强

深化“放管服”改革,“三集中三到位”改革走在全省前列,“一枚印章管审批”制度框架基本搭建,12345热线架起政府和企业、群众的“连心桥”,全年新增市场主体5.04万户、增长26%。启用公共资源交易平台,“平台之外无交易”的管理机制基本形成。常态化开展失信联合惩戒,城市综合信用指数全国排名第33位,居全省第一,诚信榆林加快回归。出台煤炭资源转化贯彻意见,煤炭转化引导基金4个直投项目和2个子基金项目落地。330千伏电压等级纳入增量配电改革试点,电力直接交易122亿度、增长22%。出台以管资本为主的国资监管和国企改革攻坚方案。产业园区整合优化基本完成,园区行政审批、人事薪酬制度改革加快推进。5123导航之五湖四海80%以上的行政村完成集体产权制度改革,240万农民获得集体资产股份,“榆阳模式”成为全国20个先进典型之一。

E、统筹城乡区域协调发展 区域最具影响力城市建设蓄势突破

古城保护开发扎实推进,推开城墙修复、街区改造、巷道整治等重点工程;科创新城建设拉开帷幕,铺开总投资26亿元的基础设施工程;“四馆两中心”主体完工,榆溪河生态长廊南段、迎宾路西段等92个市政项目完成投资13亿元,城区绿化覆盖率达37.9%,人均公园绿地面积高于全国、全省平均水平。提升城市精细化管理水平,深入开展各类创建活动,违法停车、占道经营、广告牌匾整治成效显著。着力推进新型城镇化,横山波罗、佳县佳芦、绥德名州等省级文化旅游名镇完成投资14.4亿元。实施“百村示范、千村整治”工程,米脂龙峁、吴堡张家墕等15个村入选全省美丽宜居示范村,建制村生活垃圾治理率提高到85%。具有战略意义的东线引黄工程奠基开工,绥延高速建成通车,实现县县通高速目标。加强城市形象宣传,讲好榆林故事,越来越多的人认识榆林、点赞榆林。

F、尽心尽力保障和改善民生 人民福祉持续增进

坚持把稳就业摆在突出位置,全年新增城镇就业2.82万人;开展根治欠薪专项行动,为4000多名劳动者追讨工资5700多万元。坚持教育优先发展,全面推开校长职级制改革,实现义务教育发展基本均衡县全覆盖,引进北师大等一批优质教育资源。加快建设健康榆林,市中医院迁建项目开工,市五院投用,公立医院去行政化试点改革走在全省前列。文体事业蓬勃发展,城乡公共文化设施持续完善,榆林大剧院建成投运,《毛乌素沙漠的女人们》《余子俊》等精品力作获中省大奖;省十七运会筹备工作全面启动。养老服务事业加快发展,新建社区日间照料中心16个、农村互助幸福院377个。着力保障残疾人、“三留守”人员等特殊人群权益,建立退役军人关爱基金。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,打掉了一批涉黑组织和涉恶犯罪集团,深挖彻查了一批“保护伞”。深化平安榆林建设,常态化排查化解矛盾风险,社会大局保持稳定。

2020年 抢占先机 赢得主动

2020年榆林需要做好的七件大事

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十三届六次全会、省“两会”精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,围绕“一个坚持、三大任务、一个保障”和“九项重点工作”,收缩战线、突出重点、守好底线,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

1、统筹推进疫情防控与经济平稳健康发展

常态化抓好疫情防控

坚持底线思维,因时制宜优化完善疫情防控举措,决不让来之不易、持续向好的疫情防控形势发生逆转。进一步加强对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治。压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任,全面推广使用陕西健康码。高度重视社会福利机构、监狱、戒毒所等特殊场所疫情防控,确保无盲区、无死角。推动复工复产提速扩面,加快各类商场、市场复工复市,全面恢复正常生产生活秩序。

扭住关键稳增长

着力稳住工业基本盘,加快优质安全煤炭产能释放,抓好新增产能核增、新建煤矿转产投运等工作,全年煤炭产量达到4.8亿吨以上;落实矿产资源管理改革意见,出台油气勘探开发协调服务办法,油气产量增长5%以上;积极推进“个转企、小升规”,新增规上企业100户以上,规上工业增加值增长7.5%左右。出台推动服务业高质量发展的专门政策,促进消费回补,社会消费品零售总额增长7.3%左右;推进象道国际二期、京东物流仓储中心等项目建设,围绕浩吉、包西大通道新谋划一批物流园区;深化金融领域改革,成立榆林农商银行,推动陕西能源、北元化工上市。在堵塞税收漏洞、破解入统难题等方面取得新突破。

狠抓项目促投资

以更强力度、更快节奏推进项目建设。严格落实扩大有效投资考核奖惩办法,夯实驻企督导服务组责任,双周调度、按月排名,续建项目4月底前全部复工、新建项目5月底前全部开工;建立健5123导航之五湖四海县两级联审联批和要素动态调整机制,推动要素资源跟着优质项目走。做大做优项目储备库,切实提高项目申报的质量和效率,争取更多项目纳入中省“十四五”规划盘子。聚焦重点区域、重点行业、重点企业招引高精尖项目,全年招商引资到位资金突破1000亿元。

促进实体经济振兴发展

不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策,开展兑现政府政策专项行动。组织“一对一”企业用工对接活动,加大优秀大学生选聘力度,继续发布企业排行榜。加大金融机构考核激励力度,落实贷款展期、续贷政策,着力破解企业融资难题。完善国有企业法人治理结构,加快推进城投集团、矿业集团、能投公司整合重组。健全企业家参与涉企政策制定机制,做好因疫情引发的生产经营、合同履行等领域的法律援助工作。

政府带头过紧日子

保持忧患意识,厉行勤俭节约,坚决压减一般性支出和非急需、非刚性支出,集中财力保障重点工作,兜住“三保”底线。严格以收定支,坚决杜绝随意铺摊子,量入为出确保财政收支平衡。加强民生物资和应急物资储备,保障好城乡低收入群体基本生活。加强财政资金绩效管理,做到花钱必问效、无效必问责。在落实好疫情防控期间减税降费政策的同时,深入挖掘税源潜力,提高征管质量,确保应减尽减、应收尽收。

2、坚决打好打赢三大攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战

开展“三排查三清零”百日冲刺行动,6月底前解决影响脱贫攻坚任务完成的各类问题,年内剩余1.82万贫困人口全部脱贫。“长短结合”发展特色优势产业,把更多贫困群众嵌入产业链。全面开展消费扶贫,多渠道解决农产品滞销问题。做好1.33万易地扶贫搬迁户后续扶持工作。深化扬榆扶贫协作和定点扶贫,推进“万企帮万村”活动。建立防止返贫监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫致贫返贫户的帮扶和政策支持。深化扶贫扶志“6+6”工作法,探索总结“榆林经验”。

坚决打好污染防治攻坚战

开展铁腕治污30项攻坚行动,完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。抓好散煤治理和道路、建筑工地扬尘防控,开展裸露土地、“散乱污”企业等专项治理,建成空气质量监测系统二期项目。做好河湖划界确权工作,完成集中式饮用水水源地和入河直排口整治,加快黑臭水体治理示范城市建设,实施榆阳河、沙河生态保护治理等7个修复工程。加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、餐厨垃圾处理场等项目建设。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战

积极化解政府存量债务,严禁新增隐性政府债务;严厉打击恶意逃废债、金融诈骗、非法集资等行为,加大打包处置、自主清收、资产债券化等工作力度。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系,深化重点领域安全攻坚行动,推进智慧矿山建设,防范和遏制重特大事故。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设,健全公共卫生应急管理体系。做好食品、药品、特种设备和重要工业产品安全监管。坚持“房住不炒”,统筹房地产市场供需双向调节。

3、聚力打造世界一流高端能源化工基地

把创新摆在发展全局的核心位置

围绕“一核三园三区”思路修编总体规划,加快8条城区连接线和地下管网等基础设施建设,开工建设榆林学院科创新城校区。落实国家能源革命创新示范区战略协议,中科院洁净能源创新院榆林分院年内主体完工,中国科学院大学能源学院榆林分院秋季正式招生。争取设立洁净煤国家技术创新中心,加快推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目,推动浙大榆林先进技术研究院、上海交大新材料研究中心等高水平载体落地。推动一步法制烯烃、甲醇制芳烃等关键核心技术取得突破。

实战化推进“12363”战略

高标准编制完成基地总体规划,出台“转化煤”管理细则;建设陕北至湖北特高压直流输电工程,推进陕北—关中第三通道、榆林—浙江输电工程前期工作,打造电价洼地。做好园区总规修编及配套规划编制工作,建设榆神、榆横精细化工园中园。加快延长靖边填平补齐等16个在建项目进度,确保中煤煤炭深加工、河北旭成环己酮等12个前期项目全部开工,推动恒力煤化工全产业链项目尽快落地,早日实现从“一块煤到一匹布”。

培育壮大新兴产业

编制智能无人系统产业总体规划,启动海则空天小镇建设,建成靖边无人机试验测试基地,实现顺丰支线物流无人机试飞;发展数字经济,加快5G、智能无人系统场景应用,推进产业数据化、数据产业化。培育壮大以生物医药、绿色食品和康养为核心的大健康产业。研究布局氢能、新型电池和甲醇汽车产业。挖掘石峁遗址、统万城遗址、白云山、龙洲丹霞等龙头资源潜力,策划包装一批精品旅游线路和旅游爆款产品;鼓励支持各县市区创建全域旅游示范县,努力实现5A级景区零的突破。

4、加快建设区域最具影响力城市

全面提升中心城市发展能级

高标准建成“四馆两中心”,完成上郡路南段、肤施路南延等15条市政道路,加快第三污水处理厂和西沙7万吨水厂建设,启动新三路市民广场建设。实施好古城保护修复工程。打造一批特色商业街区,规划发展楼宇经济、夜间经济等新业态。在主城区拆墙透绿、插空补绿,新建一批生态公园和街头绿地,建成开放榆溪河生态长廊二期工程。实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目,推进城市运行“一网统管”。新开工46个老旧小区改造。

推动形成优势互补的区域经济格局

支持榆阳打造现代城市经济新板块,加快榆横一体化进程,发挥好神木高质量发展示范引领作用,推动府谷建设黄河流域高质量发展示范县,加快定边省级县域经济发展试点县建设,推动靖边撤县设市。支持绥德打造网络货运新高地、佳县争做新材料领域领头羊,推动子洲在中医药产业上实现突破,依托米脂小米、清涧红枣、吴堡挂面等品牌产品发展特色农业、休闲农业,推进“一县一业一特色”错位发展。集中力量打造工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。坚定不移推进黄河引水工程,东线全面开工,西线基本建成,绥米子三县供水工程年内通水。建成清子高速。

加快发展“三个经济”

完成榆阳机场二期扩建,推进府谷、定边支线机场前期工作,力争将榆林航空口岸列入中省“十四五”规划;加快冯红、郭神铁路专用线建设,推行“公转铁”和集装箱运输,打通多式联运“最后一公里”。推动市内能化产品在交易中心上线交易,打造区域能源交易中心。实施外贸三年倍增计划,打造金属镁、能化产品、羊毛防寒服、特色农产品四大特色产业出口基地,外贸进出口总额增长7%以上。谋划设立榆林自贸区协同创新区。加强与环渤海、长三角、珠三角等经济圈联系交流,推动呼包鄂榆城市群、晋陕蒙(忻榆鄂)黄河区域协同发展等协议落地落实。

5、大力实施乡村振兴战略

构建现代农业产业体系

粮食播种面积稳定在1000万亩,粮食产量达到245万吨以上。壮大苹果、蔬菜、羊子、马铃薯四个百亿级主导产业,发展小杂粮、红枣、核桃等特色产业,推进羊子“双千万”工程,新建果品基地10万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,加快恢复生猪生产。培育引进龙头企业,布局县域仓储保鲜冷链物流中心。实施农产品质量追溯和信用监管提升工程,打造市级农产品质量安全生产示范基地20个。推广“榆林尚农”区域公用品牌,扩大定边马铃薯、横山羊肉、子洲黄芪等品牌影响力。

精心打造生态宜居乡村

扎实推进“百村示范、千村整治”工程,抓好280个乡村振兴示范村和24个标杆村建设。实施剩余1000个村人居环境整治,开展“净美榆林”村庄清洁行动,分类推进农村厕所革命。抓好15个省级美丽宜居示范村建设,打造一批森林小镇、森林乡村、森林人家。加大农村电网改造力度,完成农村饮水安全巩固提升工程,创建“四好农村路”1000公里。

深化农村综合改革

实施壮大集体经济“强村计划”,完成行政村集体产权制度改革,实现70%的村集体有收益。启动榆阳和神木闲置宅基地及农房盘活利用试点改革。规范提升家庭农场3000个、农民专业合作社100个,培养新型职业农民1000名。开展农业生产托管服务,新增托管面积10万亩以上,逐步推进整村、整乡托管。

6、久久为功建设黄土高原生态文明示范区

持续加强生态保护修复

推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程,加快无定河流域全线综合整治,开展河道护岸“软工程”治理,做好靖边蒋家窑水库前期工作。实施一批高速公路生态长廊建设工程。加快红碱淖国家级湿地自然保护区建设,完成横山无定河等自然保护区勘界定标。建成榆神、榆横矿区疏干水综合利用管网。完成矿区地质环境恢复治理和土地复垦1.2万亩。

大力实施绿色发展行动

编制国土空间总体规划,加强“五小工业”治理,培育壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业。系统谋划兰炭产业提标升级路径,推广金属镁竖罐还原等新工艺,完成小火电整改任务。开展节约型公共机构创建活动,推广新能源公共交通,试点推行垃圾分类。

健全完善生态制度体系

制定优惠政策吸引社会资本和金融信贷资金参与生态建设。健全完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度,落实陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例,力争纳入全国生态补偿示范市。开展领导干部自然资源资产离任审计,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

7、持之以恒增进民生福祉

多措并举稳定就业

落实创业补贴、援企稳岗、技能培训政策,加快标准化创业中心建设,促进贫困劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大失业保险覆盖范围,保障失业人员基本生活,确保零就业家庭动态清零。坚决落实保障农民工工资条例,强化实名制动态管理,根治欠薪顽疾。

办好人民满意教育

落实落细开学复课后各项疫情防控措施,确保师生健康和校园绝对安全。启动国家义务教育优质均衡县创建,推进北师大榆林学校高中部等20个新建项目和市职业教育中心迁建等20个续建项目,5123导航之五湖四海义务教育大班额比例控制在5%以内,普惠性幼儿园占比提高到93%以上。整治规范校外培训机构,落实教师“减负20条”。

加快健康榆林建设

开展公共卫生体系建设三年行动,开工市公共卫生服务中心,推进市中医院和疾控中心迁建等重点项目,启动市一院、二院和县市区综合医院标准化改造;深化与国内知名医院合作,加强重点专科建设和人才培育引进;推开市级公立医院编制总额管理和人事薪酬制度改革,启动神木、子洲国家县域医改试点。

健全社会保障体系

开展智慧养老试点,支持社会力量参与养老服务。强化精准扩面动态管理,实现社会保险法定人员全覆盖。加强医保基金监管,完成城乡居民医疗保险两保合一。建立健全退役军人服务体系,开展残疾人、“三留守”人员关爱保护行动。

繁荣发展文体事业

推进长城国家文化公园建设,确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收,打造绥德全国红色革命教育基地。做好全国十四运和省十七运筹备工作,根据疫情形势适时举办榆林马拉松赛事。广泛开展“道德大讲堂”“好人好事进社区”等活动。

提升基层治理能力

推进破案攻坚、打财断血、打伞破网和重点行业专项整治。严厉打击涉毒违法犯罪,加强吸毒人员收戒工作。扎实推进“雪亮工程”,构建人防、物防、技防深度融合的治安防控格局。健全社区村组网格化管理服务机制,推动社会治理重心下移。强化信访问题源头治理,开展信访矛盾化解“四项攻坚行动”。

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