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靖边县努力当好城市基层党建先行者
发布时间:2020-01-08 08:55 来源: 榆林日报 宋炜 白凌燕 贾向萍

       城市党建在基层党建中的分量越来越重。2019年5月,中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。之后,陕西省委组织部将靖边县确定为全省城市基层党建五个试点示范县之一,靖边县承担起了探索“如何做好城市基层党建”这一课题的任务。“这指明了靖边今后基层党建工作的发力点,就是要通过党建引领,让所有居民生活更美好!”靖边县委书记刘维平如此理解试点示范县的内涵。

       2019年8月26日,刘维平以一名普通党员的身份,来到单位驻地所在的靖边县张家畔街道办事处统万路社区报到,履行靖边县委在城市基层党建工作中提出的“五双”工作法中“双报到”的要求。

       1、奋力答卷:命题、解题、破题、答题

       城市基层党建的内容涵盖很多方面,基层街道机制体制改革和通过基层党建有效提升社会治理能力水平,是省委给靖边县下达的命题。而在靖边县看来,这是一道论述题、一道主观题。“一道论述题,就意味着它的答案并不唯一,而是需要我们用实际行动找出最符合省委要求,有示范性,有可复制、可推广属性的正确答案;而一道主观题,则意味着这道命题考察的,不仅仅是工作能力,还有对工作态度、担当精神等各个方面的综合考验。”靖边县委组织部部长李万昌表示。

       领受试点示范任务后,靖边县委对承担的工作进行了细致分析研判,认真解题。经过大量外出学习调研和思考讨论,初步理顺了全县城市基层党建的工作思路,进而提出了三个问题:谁来举旗?举什么旗?为谁举旗?其中“谁来举旗”要回答的是,在县委履行城市基层党建工作第一责任的基础上,谁来承担和落实直接责任的问题;“举什么旗”是要找到城市基层党建工作要解决什么问题的答案;“为谁举旗”则是要让全体党员干部明白,开展城市基层党建的工作的初衷和使命、任务。

       而回答这三个问题的过程,就是靖边县上下对省委命题完成破题的过程。“要将城市基层党建工作的实质和根本要求与全县经济发展和社会治理的实际结合起来,去寻找这三个问题的答案。”李万昌说,城市基层党建,就是要通过采取不同的方式,实现对在职党员的严格管理和对城市中流动党员的有效管理,进而形成街道社区、驻区单位、“两新”组织和区域基层党组织共同参与的共驻共建格局,最终汇聚成推动社会治理、促进社会和谐稳定、人民安居乐业的强大合力,并达成理想效果。

       有了这样的认识,三个问题的答案也水到渠成:街道举旗,举党建引领旗、为民服务旗、共驻共建旗,为人民群众和谐、幸福的美好生活而举旗。

       三个问题明确和夯实了城市基层党建的责任、目标和任务,城市基层党建的“靖边方案”也就呼之欲出。2019年7月底,靖边县委印发了《关于推进城市基层党建示范县建设的实施方案》的通知,提出要构建区域内“街道举旗、部门联动、携手共建”的城市基层党建工作格局,并制定了“双报到、双参与、双服务、双挂职、双考核”的“五双”工作机制。

       “双报到”是指根据所处区域,各机关企事业单位到社区报到、党员干部到社区报到;“双参与”明确党员干部在认真参与本单位各项工作的同时,也要积极参与报到社区的各项活动;“双服务”则是要求党员干部在服务好本单位各项工作的同时,积极服务社区、服务群众;“双挂职”是指驻区单位分管党建副职到张家畔街道党工委挂职,街道党工委班子成员到县直部门挂职,县直部门优秀年轻干部到社区挂职;“双考核”是由县委组织部牵头,分别组织街道党工委、社区党组织对驻区单位和个人,以及驻区单位和个人对街道党工委、社区党组织就各自职责完成情况进行双向考核。

       至此,就省委的命题,经过缜密细致的解题、破题,靖边县完成了初步答题。但靖边县所交出的答案,还需要实践检验。

       2、做出成效:党员管理水平和社会治理能力双提升

       2019年11月20日,在靖边县张家畔街道办事处阳光社区的党建室里,20多名党员共同学习四中全会精神。大家边学边议,气氛热烈。阳光社区党支部书记张宏云说,这已经是他们这个临时党支部自成立以来,开展的第三次学习活动了。

       城市基层党建开展以后,按照对流动党员实现有效管理的要求,靖边县委将年轻、有干劲、有担当的党员下沉到最基层的街道、小区乃至每一栋楼宇,详尽了解住户信息,再将其中的党员纳入设置在社区的“兼和式党支部”。“所谓‘兼和式党支部’,是我们在流动党员管理中推出的一项创新举措,根据流动党员实际工作、生活的区域,社区将其纳入本社区‘兼和式党支部’进行管理,确保所有流动党员按时参加组织生活和社区公益活动,但没有选举和被选举权。同时,支部也没有发展党员的职能。”靖边县委组织部副部长曹克忠介绍,截至目前,靖边县张家畔街道办事处所辖的14个社区已经成立“兼和式党支部”34个,对1281名流动党员实现了有效管理。

       城市基层党建中党员管理的另外一个方面,就是对机关党员进行严格管理,力求通过制度约束,让他们在完成正常工作任务之外,积极主动参加到各类社区服务中来,在社区治理中发挥更大作用,进而形成“共建共享”的社会治理新格局。

       靖边县将县城区域划分为东、南、西、北四大片区,由县委、县人大常委会、县政府、县政协四套班子主要负责人分别担任片区长;科级党员领导干部担任街巷长的“街巷长制”,街巷长对所负责街巷的环境整治和深化文明创建行使监督权和处置权;全县机关单位全体党员,则根据各自单位所处区域,认真落实“五双”工作机制,赴相对应的社区报到,并结合自身工作职能和社区实际需要,向社区群众提供服务和帮助。

       城市基层党建开展三个多月以来,在该县全体机关党员的共同努力下,一桩桩、一件件群众身边的烦心事纷纷得到解决。

       2019年12月16日,下午放学后,在靖边县第六小学就读的雷誉廷和雷誉汝兄妹俩背着漂亮的新书包,开开心心走在回家的路上。这两个新书包,是家庭经济条件窘迫的兄妹俩心心念念了好久,由靖边县教体局梁阳和刘宝龙两人为他们实现的“微心愿”。

       据不完全统计,靖边县自城市基层党建工作全面铺开至今,全县机关党员为有需要的群众认领并完成“微心愿”700多个。看似微不足道的小事,却让普通群众、特别是困难群众,感受到了来自党组织和党员的贴心关怀。

       在城市基层党建中,“马上就能办”的小事要立行立改,那些之前积累的、影响一个区域群众获得感幸福感的难缠事,也不能再继续放任自流。

       广通巷、通乐巷、芦岭巷位于靖边县城河东社区,相互毗邻。与该县县城的其它区域相比,河东社区开发晚、底子薄、基础差,安全饮水、道路交通、社区服务等多个领域都有问题亟待解决。城市基层党建开展以来,包区领导带领县水务局等相关部门工作人员多次深入调研,在认真倾听诉求、充分了解民意、摸清实际情况的基础上,于2019年10月正式启动了三条巷道的给排水铺设及道路建设工程。目前,广通巷已完成给排水管道铺设和路基工程,剩余工程及其余两条巷道的改造将在2020年天气转暖后进行。同时,水源勘探、水厂选址、社区服务场所新建等工作也已有序展开,河东社区的居民来年有望彻底告别水压低、水质差、用水不正常等烦心事。这一连串解决群众实际困难的大动作,得到了区域内群众的一致好评。

       除了解决涉及群众切身利益的事,还有不少对全县经济社会发展有着巨大影响的大事,也在城市基层党建中得到了有效推动。

       靖边县西新区,因为靖边中学、城市运动公园等的迁入和靖边第二行政办公区等的全面启用,已经成为近年来靖边县城内发展最快的区域之一。在这块新兴的开发热土,一块总面积近1.2万亩的国有土地,却因为之前疏于管理,多年间被当地人蚕食了近三分之一。

       最早发现这一状况的是张家畔街道办事处,但原有的管理体制,让一个街道办事处很难协调和妥善处理这件需要多个部门共同执法的事。但在城市基层党建的全新治理体系下,这个问题迎刃而解。

       “按照城市基层党建要求,各县级单位均到办事处各社区报到,各司其职,承担起共同推进社会治理的职责。这样一来,之前最让基层单位头疼的协调工作也就解决了。”张家畔街道办事处党工委书记冉向前说,在各部门的共同努力下,这块国有土地的整治工作进展顺利,土地勘界已完成、违章建筑的拆除也在有条不紊地推进。“这块地收回后,可以建城市公园,可以进行商业开发,也可以作为县城发展的储备用地……不管怎么样,都会是靖边发展的有力支撑。”冉向前说。

       在大量具体问题得到解决的同时,更加难得的是,通过“五双”工作法及与之配套的制度建设,为民服务、参与社会治理实现了从“管一时”到“管长久”的转变,逐渐成为靖边各类党组织和党员的常态。

       2019年9月7日至8日,正值周末,靖边县林业系统25个党支部195名在职党员及入党积极分子,走进所联系的张家畔街道办事处东新社区,开展“双报到、双参与、双服务”活动,维护、整治社区绿化面积5.1万平方米及道路绿化带1.2万平方米;9月25日,这些党员再次来到东新社区人民大道、移民大道、瑞丰园小区等地,集中清理环境卫生;10月18日,林业系统党员第三次走进东新社区,了解社区治理中存在的困难,倾听社区居民心声,为下一步工作打好基础。

       每到放学时间,靖边六小和二十小的门口,总会有一些穿着红色志愿者背心的人,护送学生,疏导交通。他们是来自靖边县信访局的党员志愿者;在林荫路社区的室内排练厅里,每天都有专业的老师带领年轻人跳起动感的现代舞、帮着老人用传统乐器演奏出动听的乐曲,他们是靖边县文工团向各社区派出的党员文艺指导员……党员时时处处就在群众身边!

       “从完成报到起,我们就成了社区的一员,为社区服务,就要坚持天天、月月、年年。”靖边县林业局局长王壹说。

       靖边县51个部门、4000多名机关党员进社区报到,用自己的实际行动,换来了广大人民群众对党和政府的赞誉!

       3、积极探索:群众路线、实事求是、勇于创新

       试点示范,就意味着没有成熟的先例可循,意味着靖边县要通过自己的实践,蹚出一条既符合上级要求,又贴合自身实际,更能有效解决群众需求,同时还要具备可复制、易推广属性的新路子。

       面对这些要求,靖边县不断思考、总结、提炼,以期更加完整、完美地交出“城市基层党建到底该怎么做”的答卷。

       “群众路线、实事求是、勇于创新,是靖边推动城市基层党建工作的根本遵循和实践经验。”靖边县委书记刘维平指出。

       现实中,不少群众对城市基础设施建设的态度很矛盾,不建时盼着建,真要开始建设了,一旦与自身利益发生冲突,往往又会转身成为建设项目的阻力。在广通巷等三条巷道的建设过程中,就出现了这样的情况。因为自家门前那点儿自行铺设的一小块儿混凝土路面、或是一个小小的积水窖,广通巷两侧数以百计的住户中,出现了一些不合理的声音甚至是不理智的行为。

       而化解这些声音和行为的,是由基层党员发起、部分群众自愿参与的“广通巷修路筹备委员会”。

       “从工程启动之前的筹备,到工程实施过程中的矛盾调处,他们都能积极主动介入。他们和那些有问题的群众,街里街坊住了几十年,做起工作来比我们都有优势。”河东社区党支部书记葛小强笑着说,自从工程启动,牵头组建“路委会”的几个老党员,每天早上都会来社区报到,聊聊今天的工程进度,说说可能会在哪一家遇到哪些问题,怎么处理。“不同的声音不少,但有他们在,都得到了圆满解决,从没有耽误过工期。”葛小强说。

       “党员干部只要能认真践行群众路线,始终把群众放在心中,开展工作时一切为了群众,就能得到群众的支持、理解和帮助。‘路委会’的出现,就是最好的证明。”曹克忠说。

       在领受试点示范任务后,靖边县曾多次组织精干队伍,外出学习兄弟市县的先进经验。而靖边县最终拿出的实施方案,并非一味照搬,而是将学到的好做法,与本县实际相结合。

       比如说,在城市基层党建中,北京有“社区吹哨、部门报到”工作机制,上海有“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作方法,这些都是非常先进、并经过实践检验的好做法。“但对靖边来说,简单的‘拿来主义’并不完全合适,只能是在认真学习和借鉴的基础上加以修正和补充完善。”冉向前表示。

       靖边县城张家畔街道办事处,下辖14个社区、16个村委会。该办事处除了要做好21.2万市民的服务工作,还需为2.7万农民提供必要的帮助。“但在街道办事处的职能中,没有为农民这个群体服务的内容。因此,靖边县在基层街道机制体制改革试点示范课题中,特别向上级部门提出了相关申请,在办事处成立涉农部门,一套班子、两块牌子,为有需要的群众服务。这是国内众多县级城市的办事处都要面临的问题。”冉向前说,还有诸如市民结构不同、层次不同、需求不同等很多问题,在靖边县的城市基层党建实施方案中,都给予了妥善解决。

       新事物层出不穷,城市变化日新月异,这就要求城市治理工作不能一成不变、停步不前,而是要与时俱进。靖边县在推进城市基层党建工作中,乘势而为,大胆改革创新,打破了很多之前掣肘城市治理能力的固有制度。

       靖边县南关大市场,人流密集,商家众多。但因为设施老旧、乱摆乱放等原因,存在不少安全隐患。多年来,虽然没有出现过较严重的安全事故,但小问题不断。

       城市基层党建中,作为“双报到”的“配套”项目,城市执法、住建、市场监管等九个在城市治理中承担重要任务的部门副职,挂职张家畔街道办事处副书记,原本各行其是的不同部门,如今权责界限被打破,只需一次会议、一次安排部署,就可以实现无缝对接和统一行动。而在此背后,还有“双考核”机制作为保障,怎么做、谁来做、谁监管形成了一个完整的闭环。

       于是,在很短的时间内,南关大市场这一复杂遗留难缠问题就进入了综合整治阶段,这无疑是对‘街道举旗、部门联动、携手共建’这一理念先进性和实用性的最好注解。

       一项工作的成效如何,群众最有发言权。雷誉廷和雷誉汝兄妹俩崭新的书包,社区年轻人在排练厅里洋溢着青春气息的脸庞,居民们自发为党员送上的锦旗……这些无不在诉说着广大群众的喜悦和满足,彰显着靖边城市基层党建的成效,体现着在党建引领下社会治理的巨大进步。

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