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市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》解读(下)
索引号 116108000160825732-G-2019-003236 发布日期 2019-10-28 08:40 发布机构 市政府政务信息化办公室
标   题 市委、市政府《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》解读(下)

重点区域和系统生态治理

根据榆林自然条件、生态治理重点和经济社会发展等情况,将5123导航之五湖四海划分为“六区一河一湖和城镇体系”,即风沙草滩区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区、白于山河源梁涧区、矿区、产业园区、无定河、红碱淖以及市中心、县城、重点镇。按照区域特点、功能定位和目标设置,实施差异化治理,走山水林田湖草综合治理的路子,使榆林生态建设得到全面提升。

风沙草滩区生态治理——

重点打造两条大型防护林带

●立足自然承载能力,鼓励治沙大户、合作社、企业集团承包治理,项目列入中省市项目库,给予治理补贴。

●注重原生天然植被、荒漠地表结皮保护和自然修复,原则不再实施耕地占补平衡项目。

●加大网框林建设,强化封育措施,以沙棘、沙打旺等适生灌草植物为主,优化乔灌草结构,实施沙区林分质量提升、退化草原修复等工程,重点打造长城沿线、陕蒙宁边界两条宽幅1000米以上大型防护林带,每年新栽樟子松20万亩。

●依托“小海子”周围滩地和河流两岸,围绕农田草场,以栽代育,以草定畜,合理利用水资源,改造提高沙区农田,营造防护林网,加大粮改饲力度,发展经济林和林草结合的养殖业。

●实施排涝压碱、土壤改良工程,有效治理盐碱地。示范推广神木秃尾河源头、榆阳白舍牛滩、横山黑峁墩、定边城北盐碱地等治理经验,从根本上防治风沙危害,形成稳定的生物群落,建设草场基地,实现以林保牧、以林保农的目标。

黄土丘陵沟壑区生态治理——

发展特色生态产业和休闲旅游

●以小流域为单元,以退耕还林(草)政策为引导,结合扶贫攻坚,将小流域治理与河流水系综合整治、生态农业建设、人居环境改善、乡村振兴等紧密结合,重点实施淤地坝、坡改梯等工程措施,植树种草等生物措施和等高、少耕、覆膜等保护性耕作措施,发展特色生态产业。

●在25°以下坡耕地大力发展以特色小杂粮、中药材等为主的生态产业,因地制宜推进山地苹果、“两杏”、核桃、小杂果等经济林建设。25°以上及荒山荒地营造油松、侧柏、柠条、苜蓿等水保林草。川道平缓地区以发展和培育高质、高效现代农业和特色林果业为基础,做大做强特色农业与生态文化休闲旅游。

●打造推广米脂高西沟、榆阳赵家峁、绥德赵家洼、子洲白家沟等试点,提高植被覆盖度,改善土壤生态系统,构筑完整的水土保持生态防护体系,实现农业增值、农民增收、乡村振兴。

沿黄土石山区生态治理——

优先保护发展红枣产业

●以建设沿黄生态经济带为抓手,坚持生态治理与扶贫攻坚相结合,通过低产枣园改造、老枣园流转等办法,培育中产、优质、高效栽培家庭经营模式和企业+基地+农户的合作经营模式,优先保护发展红枣产业。

●黄河沿岸红枣优生区继续推广降低树体为主的红枣七项丰产栽培集成技术,稳定80万亩有机优质红枣核心基地,采取高头嫁接等技术措施,适当发展梨枣、冬枣等鲜食品种,保证产量,提质增效。

●立地条件较差的90万亩枣林划定为生态林,争取将170万亩红枣全部纳入生态补偿范围,支持发展林下经济,保证枣农不砍不弃,整体生态效益不减。

●利用依山傍河的自然优势,挖掘独具特色的地域文化、红色文化资源,打造水利风景区、生态旅游景区及红色生态旅游景区,拉动区域经济发展。

白于山河源梁涧区生态治理——

分层次治理发展生态经济林

●按照梁峁沟涧地貌特点、水土资源承载能力、林草覆盖率和人口居住密集度,实施流域山顶到沟涧分层次治理,以涵养水源、治沟保涧为重点,通过植物、工程措施综合施治,促进区域生态修复改善。建设以集雨水窖为主的小型水利工程,充分收集雨水,解决生产生活用水问题。

●25°以上梁峁坡,实施退耕还林(草),重点栽植油松、沙棘、枸杞、柠条、文冠果、山桃、山杏等混交林,扩大林草面积,实行全面封禁,涵养水源,提高生态自然修复能力。实施移民搬迁,“人退林进”,分步推进规模化林场建设。25°以下坡耕地及沟涧地,实施坡改梯及沟涧综合治理工程,治理水土流失。

●发展农林牧结合的生态经济林,推行林粮间作、林草间作方式,助力生态环境改善。村落、河道周边,加强农田水利建设,发展林、果、菜、药等价值较高的庭院经济,打造无定河河源区生态治理试点,建成靖边杨米涧、定边铁角城生态景观型干杂果和木本油料产业基地。

矿区生态治理——

2025年,5123导航之五湖四海所有煤矿全部建成绿色矿山

●加快开展矿区地质生态修复。根据所在区位条件、环境功能要求、土地类型和水资源承载能力,落实生态治理主体责任,完善规划方案和措施,对采空塌陷区、火烧隐患区和露天采坑区,因地制宜开展矿区地质生态修复。

●在开采废弃的露天煤矿,走农林牧相结合、综合治理的复垦绿化路子,治理模式以恢复耕地为主。采空塌陷区参照“近自然”“稀疏林”造林模式,结合三北防护林建设工程和京津风沙源治理工程,打造框状林网牧场。采空区重点发展草产业,采取封禁保护措施,建成矿区草场。

●做好石油开采区生态修复治理,以废旧井场闭坑复垦和油区种草植树为重点,恢复生态植被,减少水土流失。加强矿区污染防治。强化重点产业“三废”监管,做好煤矸石、冶炼渣、粉煤灰等危废物品防流失、防渗漏、防扬散。

●大力推进绿色矿山建设。坚定不移走生态优先、绿色发展的矿区开发新模式,将5123导航之五湖四海生产矿山、新建矿山全部纳入绿色矿山创建规划,引导矿山企业实现开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化。到2025年,5123导航之五湖四海建成绿色矿业示范区3个,所有煤矿全部建成绿色矿山。

产业园区生态治理——

构建循环型工业产业体系

●构建以绿色、循环、低碳为特色的工业共生体系。园区布设要充分考虑水资源、土地、环境的承载能力以及南北差异,在北部能源化工集中区增加绿色生态产业比例。园区建设要严格遵循国土空间总体规划,严格执行“三同时”制度,融入海绵城市建设理念,禁止大挖大建,低影响开发,留足绿色空间。

●在企业内部,积极推进清洁生产工作,最大限度降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放。在企业之间,加快推进以煤化工为核心,融合油气化工、煤化工、金属冶金、新能源、新材料、特色生物等共同发展的产业体系建设,构建多产业横向扩展和资源纵向延伸相结合的循环型工业产业体系和产品链网,促进企业间产品和废弃物相互交换、转化增值、深度加工和循环利用。

●打造水清河秀、厂在林中、人在绿中的绿色生态园区。榆横高新技术产业园区、榆神经济开发区要先行先试,示范带动。

无定河流域生态治理——

保护无定河湿地,保生态、兴产业

●围绕安全、生态、景观、文化、产业五条主线,重点整治无定河干流全线两岸第一山脊线以内,以及海流兔河、芦河、榆溪河、大理河、淮宁河等5条重要支流的县城、乡镇及产业园区等重点段,实施水资源开发利用、水污染防治、水灾害防治、水环境提升、水流域管控五大工程。

●二层河台以上河段。重点实施以水源涵养、水污染防治为主导的河源区及沟涧地综合治理工程。推进蒋家窑水库等拦沙库坝工程建设,拦蓄泥沙,治理水土流失,改善生态环境,打造金鸡沙水库风景区,拉动区域经济发展。

●二层河台~鱼河镇河段。以王圪堵水库水源地保护、无定河湿地有效保护、无定河川地有效保护和合理利用为重点,通过水污染防治、水灾害防治、水环境提升、水资源开发利用等工程建设,实现保生态、兴产业目标。

●鱼河镇~崔家湾河段。重点推进绥德、米脂、子洲县城供水工程建设,全面解决三县县城水资源短缺问题。打造黑龙潭水文化和绥米黄土民俗文化景观区带,带动沿河文化旅游、特色农业发展。

红碱淖湿地生态治理——

全力搞好生态修复治理

●科学制订综合治理方案,积极协调有关方面,加快推进内蒙古境内岸线划定、保护和马泰壕煤矿井田范围调整工作,确保红碱淖湖泊安全稳定。科学实施水源涵养、节水灌溉、污染源治理、生态修复等工程措施,促进流域水生态环境持续向好发展。

●通过协调内蒙古常态化补水、实施七卜素河等河流综合整治,多措并举增加入湖水量。结合生态移民搬迁对核心区的居民进行搬迁,对耕地逐步退耕还林(草)。加强流域内点源、面源水污染防治及湖泊水质改善工程建设,力争实现湖面稳定,水质达标,生态平衡的治理目标。

城镇体系生态治理——

建成生态长廊,改善环境质量

●加快城镇植绿增绿。榆林城区周边建设3—10公里宽、县城周边建设1—3公里宽的防护绿带;完善榆溪河生态长廊综合治理工程,加快沙河、芹河、榆阳河生态长廊建设,加强各县市区城区内河道生态修复,建成生态廊道,充当城市绿肺;加快建设城区公园绿地,大力推广城市立体绿化和屋面绿化。

●改善城镇环境质量。提升改造榆林城区、各县(区、市)污水处理设施,加快榆林城区第二、第三污水处理厂和矿区、园区、重点镇污水处理厂建设,综合整治城镇垃圾河、黑臭水体,确保城镇污水全收集、全处理。实施生活垃圾分类制度,减少汽车尾气、餐饮油烟排放,治理建成区裸露地表,推行清洁燃烧、清洁供热,实现城镇空气质量根本好转。

●实施生态修复、城市修补工程。推进地下综合管廊建设,妥善解决城镇防洪、排涝、供水、供气等问题。加快海绵城市建设。加强山体、湿地、自然水系保护与生态修复,尽量减少对自然的干扰和损害。

●加大生态文明示范市县和乡镇创建力度。积极开展森林城市、园林城市、文明城市、卫生城市、绿化模范城市、宜居城市、节水型城市、生态文化公园等创建活动,让绿色成为城市的主基调。到2025年,将榆林市打造成全国知名宜居城市。

健全生态文明制度体系

深化重点领域改革——

明确产权主体、法人主体,推动土地、林权流转

●深化土地、林权等制度改革,加快对河流、森林、山岭、草原、荒地、沙漠、水域、湿地等自然生态空间进行统一确权登记,明确产权主体、法人主体,推进所有权与使用权分离,扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。

●运用“三变”改革经验,推动土地、林权流转,支持治理大户、企业法人、专业合作社、集体经济组织长时期大规模实施生态治理。延长造林大户、企业及经济合作组织承包林草地到期后的承包期。

●允许通过财政转移支付支持农民、集体以合作社的组织形式直接参与植树造林。推行“非林业管理的林业用地”模式,政府租用农民承包地进行集中连片造林;结合移民搬迁,推进“空壳村”整体退出,实施规模化造林;将农村撂荒2年以上耕地交归村集体代管或流转,作为国家储备林用地。

●成立园区、乡镇环保机构和林草资源管护站,配备村级生态护林员,建立打通地上地下、岸上水里、城市农村相互衔接配套的监管体系。

严守资源环境生态红线——

限制各类活动,划定永久基本农田

●树立底线思维,设定并严守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

●严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。严守耕地保护红线,划定永久基本农田,实施耕地质量保护和提升行动,确保耕地数量不下降、质量不降低。

●严守环境质量底线,将水、大气、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

●科学划定森林、草原、湿地等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

健全生态补偿机制——

实现生态补偿方式多元化

●争取在矿业权出让收益金、矿业权占用费、资源税、环保税和水土保持费等税费中切出50%用于生态恢复补偿,由市县两级政府具体实施。

●矿山生态修复基金按照“企业提取、政府统管、专款专用、规范使用”的原则,合理划定区域,督促企业自行实施或委托第三方按标准治理完成。

●探索采用现金补偿、产业园区共建、社会捐赠等补偿手段,实现生态补偿方式多元化。完善《榆林市资源开采及转化企业造林绿化实施办法(试行)》,严格执行“谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的政策,明确资源开采及转化企业每年按上一年度税收额度统一比例列支生态修复资金。

●扩大红枣、苹果等经济林保险面积,争取纳入国家生态效益补偿政策范畴,制定适合我市的红枣生态补偿政策。

完善政策支持体系——

制定各类机制,完善考核评价

●严格执行《榆林市封山禁牧管理办法》,制定草畜平衡制度,建立草场载畜能力评价机制。

●严格执行煤矿生态环境准入制度和生态保护退出机制。

●建立健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,推进碳汇林交易平台建设,落实能源消费减量替代、合同能源管理等制度,完善阶梯价格收费政策。

●健全完善耕地保护目标责任考核、等级评价和质量监测、区域性合理轮作休耕制度。

●严格实施取水许可、水资源有偿使用、地下水管理和保护制度。逐步推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,建立农业水价形成机制和节水激励机制。

强化多元投入机制——

安排专项资金用于生态文明建设

●多方筹集资金,积极争取国家和省级专项资金、政策、项目支持,将榆林列为生态补偿重点市。

●市财政预算每年安排生态治理资金10亿元,县市区财政预算安排10亿元,园区、企业也要提取专项资金,用于生态文明建设。

●增加市级环保引导资金,支持重点流域、区域污染防治和生态保护等环境基础设施建设。

●制定优惠政策,吸引社会资本、民间资本、外来资本和金融信贷资金参与生态文明建设。

建立科技创新支撑服务体系——

聘请专家团队,推广科技成果

●聘请国家级专家团队搞好顶层设计,推动绿色技术创新,指导生态文明建设。

●每个重点区域和系统都要聘请一个专家团队,长期固定,实地指导,跟踪实施。支持企业、高校、科研机构在榆林设立实验室、研究中心和实验基地,重点开展林草建设、污染防治、生态修复、资源绿色循环高效利用等领域的应用性研究,抓好红枣裂果、深加工等关键技术攻关。

●培育一批成果转化平台和中介服务机构,推进新科技成果在污染治理、资源转化、清洁生产等领域的应用,加快成熟使用技术示范推广。

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