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五湖四海5123开奖结果办公室关于推进海绵城市建设的实施意见
索引号 116108000160825732-G-2020-001884 发文字号 榆政办发〔2020〕25号
成文日期 2020-09-11 发布日期 2020-09-21 10:28
标   题 五湖四海5123开奖结果办公室关于推进海绵城市建设的实施意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

为加快推进我市海绵城市建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力,扩大公共产品有效投资,提高新型城镇化质量,促进人与自然和谐发展,根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)、《陕西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》(陕政办发〔2016〕20号)精神,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,大力建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市,全面推进城市治水由工程治水向生态治水转变,加大城市径流雨水源头减排的刚性约束,实现经济发展与资源环境相协调,促使城市“弹性适应”环境变化和自然灾害。

二、总体目标

以绿色发展、生态优先的理念为引领,以工作机制和建设模式创新为突破,以“自然积存、自然渗透、自然净化”为原则,以水系保护和修复工程、海绵型小区建设工程、海绵型绿地工程和海绵型道路广场工程等工程为抓手,全面推进海绵城市建设,将70%的降雨就地消纳利用。5123导航之五湖四海各新区、园区、开发区以及有条件的新开工项目要全面落实海绵城市建设要求,已建成项目要因地制宜完善海绵城市建设要求。到2020年底,5123导航之五湖四海城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2025年,5123导航之五湖四海城市建成区50%以上的面积达到目标要求;到2030年,5123导航之五湖四海城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

三、基本原则

(一)规划引领、科学布局。按照海绵城市建设要求,强化规划引领作用,加强与城市道路、绿地、水等相关专项规划及控制性详细规划的衔接和协调,充分考虑自然生态空间格局,充分发挥“山、水、林、园、田”生态本底对城市的生态支撑功能,把海绵体建设贯穿城市规划建设发展全过程,切实提高建设和管理水平。

(二)技术指引、严格标准。注重“自然和人工结合、生态办法和工程办法结合、地上和地下结合”,优先利用自然排水系统和设施,合理采取“渗、蓄、滞、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响。规范建设流程,完善技术标准,减少城市硬覆盖,达到综合集水、生态治水、合理用水的效果。

(三)统筹建设、协调推进。统筹规划建设管理,做到规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。结合国土空间总体规划,把海绵城市建设与其他各类建设项目同步规划、同步设计、同步审批、同步施工、同步验收、同步移交管理,确保海绵城市建设各项任务落到实处。

(四)示范引领、全面推进。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持力度,鼓励和引导社会各单位实施海绵城市建设,构建多渠道、社会广泛参与的海绵城市建设投融资体系,营造海绵城市建设良好发展环境。

四、主要任务

(一)科学编制专项规划。各县市区(含榆林高新区管委会、榆神工业区管委会、空港生态区管委会、榆林科创新城管委会,下同)要参照《榆林市中心城区海绵城市专项规划》,科学合理确定海绵城市建设具体指标、实施策略和重点实施区域。把海绵城市建设有关要求和内容纳入城市总体规划和控制性详细规划中,将雨水年径流总量控制率、年径流污染控制率、建成区绿地率和雨水资源利用率等海绵城市主要控制指标纳入规划控制指标体系2020年底前,各县市区要编制完成本级海绵城市建设专项规划,并尽早结合项目组织实施。

(二)严格执行规划设计。严格执行海绵城市建设专项规划,将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可、土地出让和建设项目审查审批的前置条件,保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。完善项目立项建议书、规划许可、可行性研究、初步设计和施工图设计等各个阶段审查制度,在建设工程施工图审查、施工许可等环节,将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容,建设成本纳入工程建设项目预算成本,建设设施纳入施工监理范围。在工程竣工验收报告中,应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况,并提交备案机关。

(三)统筹新老城区建设。各县市区是海绵城市建设的责任主体,要在城市建设中全面贯彻海绵城市理念,结合实际确定一批示范项目重点突破。以城市新区、各类园区、成片开发区为推进重点,全面落实海绵城市建设要求。榆林高新区、科创新城规划区域的新建项目必须按照海绵城市要求进行规划建设。老城区要结合棚户区改造、老旧小区改造,以解决城市内涝为突破口,全面推进区域整体治理,逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解”。2020年底前,各县市区至少选择一个项目启动海绵城市示范建设,探索可复制的经验进行推广。各县市区要按照海绵城市建设专项规划,建立工程项目储备制度,编制项目滚动规划和年度建设计划,稳步有序推进。

(四)推广海绵项目建设。积极推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场建设,因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用等措施,提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。2020年新建项目和小区按照海绵城市要求建设的要达到50%,2025年要达到90%。按照修补功能思路,鼓励有条件的建筑、小区、道路、广场进行海绵城市建设改造改变道路、广场雨水快排、直排的传统做法,增强绿化带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用,控制径流污染。2020年中心城区新建道路和广场项目的综合透水铺装率达到60%以上,2025年达到90%以上。

(五)推进生态自然修复。各建设主体要积极推进海绵型公园和绿地建设,通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,消纳自身雨水,为周边区域雨水蓄滞提供空间。新建和改建绿地要全面进行海绵化建设,鼓励建成绿地进行海绵化改造。进一步加强对城市河流、湿地等水体自然形态的保护和恢复,加大河道系统整治,因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线。实施生态修复,恢复和保持河道水系的自然连通,构建城市良性水循环系统,逐步改善水环境质量。

(六)开展海绵城市试点。市政府在5123导航之五湖四海开展海绵城市建设市级试点工作,对试点县市区给予一定资金和政策支持,探索形成一批可推广、可复制的示范项目,在5123导航之五湖四海发挥示范引领作用。入选县市区要加快编制试点区域海绵城市建设规划、实施方案和行动计划,尽快组织实施。要在实施过程中强化标准制定,突出示范效应,注重推广宣传,及时总结经验,引领推进5123导航之五湖四海海绵城市建设。

(七)提高城市排水能力。加强城市排水管网、排涝泵站等基础设施建设,做好雨水管网系统与周边海绵体有机衔接,提高城市排水能力。各县市区新建排水管网要全部实行雨污分流,加快推进老城区雨污分流管网改造和城区易涝点的整治。到2021年,中心城区和县城要全部完成排水管网的雨污分流改造。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立榆林市海绵城市建设工作领导小组,组长由市政府分管城市建设的副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市住建局局长担任,成员由市发改委、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市水利局、市政研督查办、市执法局、市审批局分管负责同志组成。领导小组办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局主要负责同志兼任。领导小组主要负责研究制定海绵城市建设项目计划和方案,落实海绵城市建设政策措施,统筹解决海绵城市建设过程中的重大问题和突出矛盾,协调和督促检查海绵城市工作建设进展情况等。各县市区要成立相应的领导小组,切实加强对海绵城市建设工作的组织领导,细化分解任务,建立推进机制,推动示范工作规范、高效、有序开展。

(二)明确工作职责。按照《榆林市中心城区海绵城市专项规划》要求,市海绵城市建设工作领导小组各成员单位要按照职责分工,各司其职、密切配合,共同做好海绵城市建设相关工作。各县市区海绵城市建设工作领导小组参照执行。

市住建局:负责5123导航之五湖四海海绵城市建设的统筹协调工作;牵头制定海绵城市配套政策及相关建设、验收标准和规范;制定年度建设目标,对各县市区海绵城市建设情况进行监督和考核;落实承接建设项目海绵城市相关指标要求;将海绵城市建设内容纳入施工图审查范围,作为开工许可和竣工验收的必要内容;按照海绵城市建设要求,牵头推进老旧院落改造等;负责将新建小区海绵城市建设相关设施的日常维护纳入物业管理范畴。

市发改委:负责市本级及指导各县市区海绵城市相关项目的审批核准工作;在城市建设相关项目的可行性研究报告和初步设计审查中落实海绵城市建设相关规划指标和要求;将海绵城市建设项目纳入项目储备库及年度建设投资计划。

市财政局:负责研究制定市本级和指导各县市区制定财政长效投入机制、财政支持措施及财政补贴制度;负责分年度安排预算、市级资金筹措和拨付、财政资金项目绩效评价等工作。

市资源规划局:负责指导各县市区编制海绵城市专项规划,督促各级规划部门在项目审批中落实海绵城市技术指标。将海绵城市建设指标纳入土地出让方案;负责在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划制订修编时落实海绵城市建设要求,将年径流总量控制率等海绵城市相关控制指标纳入城市总体规划、控制性详细规划等各级规划的编制工作中;制订规划条件管控办法,在规划方案审查过程中落实海绵城市建设的相关指标和要求。

市生态环境局:负责指导各县市区海绵城市建设相关环评审批工作,组织开展环境质量监测。

市水利局:负责组织编制市本级及指导各县市区编制水生态系统规划,负责海绵城市水利工程设施的管理维护工作。

市政研督查办:负责督查检查5123导航之五湖四海海绵城市建设工作,定期向市政府报告进展情况,持续跟踪问效。

市执法局:负责中心城区海绵型公园、广场设施日常管理维护工作,抓好中心城区绿地管理维护工作;加强对各县市区绿地管理和维护工作的指导;推进有条件的既有绿地按照海绵城市建设要求进行改造。

市审批局:负责中心城区海绵城市建设项目涉及职能的审批工作,做好审批过程中海绵城市相关指标的落实工作。

(三)拓宽筹资渠道。积极争取中央和省级资金支持,统筹整合各类资金,加大对海绵城市建设投入力度。鼓励社会资本参与海绵城市建设和运营管理。用好用活财政金融互动政策,鼓励金融机构通过扩大信贷增量、激励增加定向贷款、完善融资担保体系、支持鼓励直接融资等形式,加大对海绵城市建设的金融支持力度。支持和鼓励符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金,用于海绵城市建设项目。

(四)加大宣传力度。要充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体,组织开展海绵城市专题宣传,重点宣传海绵城市建设在城市生态环境、设施功能、生活品质等方面的作用,提升公众对海绵城市的认知度和参与度,营造全社会共同理解、支持海绵城市建设的良好氛围。加强政府引导,鼓励社会各界积极参与海绵城市建设,引导建设单位在设计方案和工程建设中优先采用海绵城市建设理念的设计方案。组织开展专业知识培训工作,提升从业人员素质和能力,主动适应海绵城市建设的需要。



五湖四海5123开奖结果办公室      

2020年9月11日          


(此件公开发布)

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