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五湖四海5123开奖结果办公室印发《榆林市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的通知
索引号 116108000160825732-G-2019-000064 发文字号 榆政办发〔2018〕95号
成文日期 2018-12-29 发布日期 2019-01-01 00:00
标   题 五湖四海5123开奖结果办公室印发《榆林市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的通知
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效 有效

各县市区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》已经2018年市政府第15次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。



五湖四海5123开奖结果办公室  

20181229日    


(此件公开发布)


榆林市关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案


为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)和《陕西省财政厅关于印发<陕西省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见>的通知》(陕财办〔201882号)精神,切实做好我市涉农资金统筹整合工作,探索建立符合我市实际的涉农资金整合长效机制,现提出以下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕脱贫攻坚、实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实中省市各项决策部署,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给结构,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。

(二)基本原则

坚持问题导向。针对涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、效益不高等问题,进一步优化顶层设计,完善政策措施,创新投融资机制,有序推进涉农资金统筹整合,不断提高涉农资金使用效益。

坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动审批权下放,赋予县市区必要的涉农资金统筹使用自主权,激励基层积极主动作为。坚持放管结合,加强事前事中事后全程监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。

坚持统筹协调。将落实中省要求和我市实际有机结合,坚持各方协作、上下联动,完善协调沟通机制,合理划分市、县两级财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立完善激励约束机制,充分调动各方积极性。

坚持分类施策。针对涉农资金来源、性质和管理方式,建立市级源头整合和县市区统筹使用相互衔接的长效机制,对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的衔接配合。

(三)主要目标

2019年底,力争实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合;基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年底,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。

二、工作任务

(一)推进行业内涉农资金整合

1.归并设置涉农资金专项。参照中省关于涉农资金专项的设置,按照相关法律法规规定和市委、市政府有关决策部署,进一步完善现行涉农资金管理体系,根据涉农专项转移支付资金和涉农基本建设投资两大类,对行业内交叉重复的市级涉农资金专项予以清理整合。市级层面构建涉农资金管理体系,其中涉农专项转移支付资金以农业生产发展、农业综合开发、土地治理、林业改革发展、水利改革发展、畜牧发展、农机发展、果业发展、振南资金9个大专项为主体;涉农基本建设投资以水利发展、农村民生2个大专项为主体。大专项相对固定,以3年为周期,市有关部门定期对大专项设置情况进行评估调整,振南资金在脱贫攻坚结束后,将不再纳入整合范围。(市财政局、发改委、水务局、农业局、畜牧局、林业局、农机服务中心等负责,2019年基本完成并逐步完善)

2.明确支出方向。进一步细化每一个大专项支出方向,明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。结合大专项政策目标和当前重点工作,各大专项主要支出方向分别为:农业生产发展专项包括农业补贴、适度规模经营、优势特色主导产业、绿色高效技术推广与服务、农村一二三产业融合发展、农业结构调整、培育农业新型经营主体、农产品质量安全等;农业综合开发专项包括土地治理、产业化发展等;土地整治专项包括土地开发、复垦、整理及高标准农田建设等;林业改革发展专项包括重点造林绿化工程、市级重点生态林管护、森林病虫害防治、森林资源培育、生态保护体系建设等;水利改革发展专项包括农村水利项目(不包括涉及防洪安全有关的项目、水库移民后期扶持扶助项目);畜牧发展专项包括畜牧建设、草原防火、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽定点屠宰企业标准化创建、畜禽良种繁育等、病死畜禽无害化处理、畜禽养殖及粪污资源化利用;农机发展专项包括农机购置补贴及农机深松整地配套资金、农机化事业推广、农机安全免费管理等。大专项管理部门可根据中省市确定的重点工作,在年度实施方案中对支出方向作出调整。(市财政局、发改委、水务局、农业局、畜牧局、林业局、农机服务中心等负责,2019年基本完成并逐步完善)

3.制定任务清单。在建立涉农资金大专项的基础上,实行“大专项+任务清单”管理模式。市有关部门根据各专项资金使用方向,设立任务清单,根据相关发展规划和年度任务安排,结合县市区的实际情况,制定需县市区承担的相关任务清单。任务清单分为约束性任务和指导性任务,给予县市区不同的整合权限,实施差别化管理。约束性任务主要包括体现中省市党政机关明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、农业补贴等;指导性任务是指约束性任务以外的其他任务。充分赋予县市区自主权,允许县市区根据自身发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付资金、基本建设投资两大类,分别由市财政局、市发展改革委衔接平衡,并会同有关部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制。(市财政局、发改委、水务局、农业局、畜牧局、林业局、农机服务中心等负责,2019年基本完成并逐步完善)

4.同步下达资金与任务清单。市有关部门以自然资源禀赋条件、经济社会发展现状、产业布局规划等因素和项目评审情况为依据,采用因素法、项目法等方式分配市级涉农资金,并统筹考虑任务清单中各项任务的性质,不断完善涉农资金分配指标体系。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一,对涉农资金进行科学分配,以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单同步下达、同步考核。县市区有关部门要组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,进行细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划,并分别报市有关部门备案。(市财政局、发改委、水务局、农业局、畜牧局、林业局、农机服务中心等负责,2019年基本完成并逐步完善)

5.健全绩效考评制度。市有关部门制定大专项资金管理办法和绩效评价办法,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入评价范围。创新绩效评价办法,健全完善科学全面的绩效评价指标体系。在县市区自评的基础上,变专项考评为综合考评,变部门考评为多部门参加的综合考评小组考评,综合反映涉农资金的使用成果和取得效益。逐步建立以绩效评价结果为导向的资金分配机制,建立健全奖励激励机制,对涉农资金统筹整合成效突出的县市区在资金安排上予以适当倾斜。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(二)推进行业间涉农资金统筹

1.强化规划引领。市财政局和各县市区人民政府要对市级和本县市区涉农资金进行调查统计,摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。对已搭建的整合平台,如农村一二三产业融合发展、发展壮大村集体经济等,县级要编制建设发展规划和资金统筹整合方案,逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年分级落实,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(市财政局、发改委等部门、各县市区人民政府负责,2019年起持续推进)

2.加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,在市委、市政府的领导下,相关部门建立会商机制,进一步明确各部门的职责分工,协商确定牵头部门,实现同一工作事项由一个行业部门统筹负责,从根本上解决“多头管理、交叉重复”问题。加大预算编制环节的统筹协调力度,统一资金流向,统一建设标准,统一支持方式,统一管理办法,统一考核验收,提升资金使用效益。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

3.促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。支持各县市区人民政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。充分发挥县级涉农资金统筹整合的主体作用,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

(三)改革完善涉农资金管理体制机制

1.加强制度建设。按照中省关于涉农资金统筹整合的要求,市财政会同市有关部门对现行涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,做到每一个大专项至少对应一个资金管理办法、每一项重点任务对应一个建设规划。各县市区人民政府制定相对应的管理细则。市有关部门和各县市区人民政府应做好现行各项管理制度的衔接,强化制度执行,加强相关政策制度的培训,逐步形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的管理格局,确保涉农资金统筹整合取得实效。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

2.改革市级管理方式。按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,市有关部门进一步将涉农项目审批权限下放到各县市区人民政府,赋予县级相机施策和统筹资金的自主权。改进市级部门涉农项目资金管理监管方式,从过去分资金、定项目、管项目逐步转变为抓政策研究、抓行业指导、抓监督考核,通过市级绩效考评的形式,进一步强化指导服务和任务督办落实。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

3.完善涉农资金项目库管理。行业主管部门和县市区要提前开展项目前期准备工作,完善项目论证、评审等工作流程,加强各类涉农项目储备,项目库内项目要实行动态管理。财政、发展改革委和行业部门之间要加强沟通,严格审核,归并整合重复申报的项目,避免出现同一项目多头申报、重复安排涉农资金的问题。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

4.加强涉农资金监管。各级各部门要建立健全涉农资金监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,完善决策程序,健全责任追究制度,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。对违反涉农资金统筹整合制度规定造成重大损失的,要对相关责任人予以问责。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

5.加大信息公开公示力度。健全公告公示制度,利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。市级主要公开财政支农政策、资金规模和分配结果;县级主要公开资金来源、支持范围、建设内容和补助标准、项目立项程序和立项结果等,在涉农资金的统筹整合方案决策前要充分吸取各方意见;乡镇主要公示项目实施进度、实施结果和补助对象,建立健全村务监督机制,完善行政村公告公示制度。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要牢固树立大局意识,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任。各县市区人民政府要建立健全政府主导、部门参与的涉农资金统筹整合协调机制,统一思想认识,加大协调力度,制定实施细则,狠抓工作落实,确保涉农资金统筹整合工作落到实处。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年底基本建成并持续加强领导)

()加强部门协同。市政府有关部门要加强沟通配合,坚持以资金、规划和任务清单管理为抓手,科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作,指导支持各县市区依法依规推进涉农资金统筹整合使用。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年底基本完成并持续加强领导)

(三)明确各级主体责任。市级主要负责统筹整合的管理监督,县级是责任主体,负责组织实施。各县市区人民政府要按照“接得住、管得严、用得好”的要求,切实抓好统筹整合工作,根据省、市下达的切块资金和任务清单,区分轻重缓急进行细化分解,研究制定资金统筹整合方案,明确资金使用方向和任务完成计划,报上级备案。项目完工后,由各县市区组织竣工验收和绩效自评。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善)

(四)鼓励探索创新。贫困县涉农资金统筹整合试点在试点期内,继续按相关规定实施。鼓励贫困县根据行业内资金整合与行业间资金统筹整合,突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。(市财政局、发改委、扶贫办、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,各县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)

(五)加强舆论宣传。认真总结和推广各地区、各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。(市财政局、发改委、国土局、水务局、农业局、畜牧局、林业局,县市区人民政府等负责,2019年起持续推进)


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